十三届全国人大二次会议提案
关于解决民间投资者法律保障问题的建议
【提案者】：北京地区13万民间投资出借人
【案由】：民间投资是我国国民经济和社会发展的重要力量
【提案内容】：
中国改革开放40周年的伟大成就是由人民创造的，应该由人民共享，人民的主体地位不容置疑；GCD人应以造福人民为最大政绩。人民群众相信党，才愿意按照党和ZF的政策行事。2010年，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，为民间资本进入金融业打开了登堂之门。“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”，人民群众在党和ZF新政策的感召下，纷纷拿出自己的积蓄投入融资公司，为做大国家经济的蛋糕服务着。民间投资是国家鼓励的新兴行业，本应该由国家和ZF监管着，不应该出问题的；但现实情况是，由于监管不足、法律空白，导致了大量诈骗分子进入这个领域，他们打着ZF的旗号、披着合法的外衣吸引群众到他们的融资公司去投资，结果吸金到一定时候就卷款跑路，让投资群众防不胜防、一片茫然。我们的社会是讲诚信的法治社会，怎么会在光天化日之下出现抢夺民众财产的现象呢？这样的现象严重颠覆了人民群众的“三观”，已经成为社会各界非常关注的热点问题了。
一、当前民间投资行业的现状
1、工商部门只管发照，无权监督。
ZF为了鼓励“大众创业”，坚持“放管服”改革方向，简化了个人办企业的手续，注册登记提交材料的真实性需要公司自己负责，注册资金由实缴改为认缴，工商部门只进行书式审查，办理执照不需要法人到场，2015年又取消了集资诈骗罪的死刑罪名等；这些本来是鼓励民众创业的好政策结果被不法分子所利用，一些幕后大老板雇佣无文化农民充当理财公司法人，利用国家的好政策进行集资诈骗；单是北京地区利用假身份证办执照的事例一年就有上百起。
2、监管部门力量有限，职责缺位。
中国银保监会监管金融业总资产一百万亿，但全国监管力量也只有一万人左右，平均每个人要监管一百亿的资产，处于小马拉大车的状态。在投资咨询、第三方理财等投融资中介机构中没有明确的监管部门和监管规则。
3、民营企业融资难，导致民间融资理财公司快速增加。
民营中小企业无法在银行贷到款，就到理财公司或平台去借钱，或者向社会募资，致使民间融资理财公司如雨后春笋般迅速发展起来。但由于经营不规范、又无人监督，致使许多理财公司都私设资金池，让出借人的资金处于极度风险状态。
二、ZF部门对存在问题的态度
1、大量集资诈骗现象出现后，银监会等部门把责任推给了无辜百姓，说他（她）们贪图高息，参与的是“非法集资”，损失自担。
2、目前，处理民间集资案件的手段就是到公安机关报案立案，但由于法律法规相对滞后，导致公检法机关对案件的处理处于模棱两可状态；对构成罪与非罪、非吸与诈骗的认定不清晰，以及捕与不捕、查与不查、出罪和入罪、是否采取强制措施等方面都存在争议。而且，各经侦部门都是人少案多，大量案件被拖延，没有第一时间抓捕诈骗分子，致使大量资金被转移。
3、信访制度不合理。信访部门将群众给上级和中央写的信件转回到当地处理，致使党和国家无法了解到事实真相，割裂了党和人民的血肉联系。有些地方官员直截了当地说：“你别说告到中央，你就是告到联合国我也不怕，最后还得转回到当地处理。”
4、司法腐败、公检法不作为。公检法有法不依，执法不严，充当保护伞。经侦不作为，报了案不给回执单，在公安网站查不到案件进程，暗箱操作，不全力追赃挽损，还欺骗受害者，老百姓的钱都被他们瓜分了。检察院图省事不去查真实资金流向，法院草率定案，一律都定“非吸”，这样就省去很多麻烦。社会不稳定的根源在于公检法的不作为，而不是老百姓。
三、集资诈骗对全社会造成的危害程度
1、据统计，全国的民间融资案件受害者已达3.2亿人。大量受害群众四处上访、到处维权，扰乱了社会秩序；有的甚至用喝药、跳楼等极端方式向ZF示威，造成了极坏的不稳定因素和社会影响。
2、由于家庭积蓄被掏空，导致家庭成员关系破裂，很多家庭都已是倾家荡产、支离破碎、甚至家破人亡。有些受害群众得了重病，由于无钱医治，只能含泪走上黄泉路。家庭不稳定直接导致社会的不稳定。
3、这次大规模的金融风波，是诈骗集团勾结少数贪官钻法律空子造成的。而JG部门又在助纣为虐，把责任推到受害者身上，从而达到合法掠取广大民众血汗钱的目的。亿万家庭惨遭洗劫，致使国家信任受到冲击，ZF执政能力受到怀疑，法律的威严遭到质疑。
四、法律、法规方面的欠缺和漏洞
1、法规、规章多，立法少。我们的现状是，由全国人大行使的金融立法活动较少，行政法规和规章应用的比较多。全国人大及常委会颁布的金融法律共十部，其他的都是以行政法规尤其是规章的形式存在的，总计超过4000部。一些部门从本位主义出发，为了促进自己管辖领域的行业发展，制定规章放松监管，致使行业盲目扩张，与其他部门的监管制度产生冲突，最后出现了很多监管套利的行为，给整个金融体系造成风险。
2、自融诈骗多，与犯罪成本低、收益高、法律不健全有直接关系。刑法中的“集资诈骗罪”、“非法吸收公众存款罪”中，只规定处以多少年徒刑和处以多少罚金或没收财产，没有说明偿还全部诈骗金额；集资诈骗罪中又取消了死刑罪名，这就使诈骗分子可以用蹲几年牢的时间来换取几百万、几千万财产；这是集资诈骗案高发的法律漏洞。犯罪成本低，导致大量骗子横生，严重扰乱了金融秩序和社会稳定。
【提案者建议】：
对于以上民间投资行业存在的严重乱象，提案者提出以下几点建议和诉求：
诉求：
一、首先说明，民间投资者不是贪图高息的“非法集资参与人”，而是受法律保护的出借人。根据最高法《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》的有关规定：民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，民间借贷利率在24%以内是合法的。出借人与融资公司签订的合同、担保函都是很正规的，有正规的合同专用章和编号的，是受《合同法》《担保法》保护的；公司的资质都是证照齐全的，在工商、税务、银行都有登记的。不是融资公司逃避ZF监管，而是ZF部门没有监管。
二、鉴于是ZF部门无监管并且无风险提示的事实，出借人要求ZF出面成立清算审查监督机构，清理投资公司债务。ZF先注入一定的资金，按法定利息和规定（银行利息四倍）退回出借人的本金和合法的利息；之后，再由经侦部门一点点追款。
三、这场金融灾难由于涉事人员太广，已经严重影响了社会稳定，因此，强烈要求全国人大出台法律，并恢复死刑，提高违法成本，堵住诈骗分子暴富之路。
四、彻底整顿司法腐败。司法机关是党和国家惩治腐败的执行机关，也是最容易滋生腐败的部门；因为国家要利用他们抓人，离开他们就玩不转了；因此，这些人现在没人能管得了了，连政法委都无法指挥他们了，广大百姓更是他们宰割的鱼肉了。因此，必须彻底整治司法腐败。人民群众想对国家说，国家是人民的国家，不是司法部门操纵的机器。
建议：
一、金融监管部门要切实加强监管，对融资公司采取交押金的方式进行监管，融5000万的资质就要交5000万押金，融1亿的资质就交1亿押金。同时在对外融资的宣传册中标明：“投资理财有风险，投资需谨慎”字样。
二、各级ZF在金融监管部门的协调下，建立民间投资风险基金，以备不时之需，确保出借人的投资资金安全有保障。
三、制定《民间投资者权益保障法》，用法律的形式保证民间投资出借人的合法利益不受侵害。现在的刑法是1997年制定的，对于今天出现的刑事案件显然是不适合的；因此，必须重新立法来应对现在复杂的经济案件情况，堵住法律上的漏洞。
四、建立全国的征信系统，限制犯罪人及其家属出国、上学、高消费等，以弘扬讲诚信的社会风气。
五、建立集体诉讼制度。国外一些国家或地区有较为完善的集体诉讼和索赔制度，只要投资者及时发现投资公司的某种征兆并对其产生损失，就可随时采取维权措施。同一个案件只要有一个投资者胜诉，其他同等类型的投资者同样可以获得赔偿；集体诉讼制度对犯罪分子可起到震慑作用。
【结束语】：
中国经济结构正处在破旧立新的过程中，难免会出现各种各样的问题。民间投资行业是国家经济的“毛细血管”，可起到弥补银行不足的作用，是国民经济发 展的重要力量。中国的经济发展速度很快，但质量不是很好，法律跟不上，让很多经济风险问题层出不穷。法律体现了一个国家的“软实力”，如果单纯追求经济发展速度，而不顾“软实力”的影响力，也不会赢得国际社会的认可的。
联合群征求意见稿
2019.1.1
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